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晋城市人民政府办公室关于晋城市人民政府2021年履行教育职责自评情况的报告

发布时间:2021-11-05信息来源:晋城市教育局编辑:

省政府教育督导委员会办公室:

根据《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》(晋政教督〔2021〕1号)要求,我市认真开展了自查自评工作。现将有关情况报告如下:

一、自查情况

晋城市政府高度重视政府履行教育职责评价工作,收到省政府教育督导委员会通知后及时部署,要求市教育局负责,按照要求如实报送数据,认真组织开展自查自评工作。市教育局召开专题会议研究部署相关工作,对《2021年对市县级政府履行教育职责评价细则》中的12项评价重点、38项具体内容进行了责任分解,明确了自查工作完成时限。同时,市教育局牵头组织市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局等市直相关部门,按照职能职责,全面开展了自查自评。各县(市、区)政府也按照要求组织了自查自评,并结合查摆问题立即进行了整改。在自查自评的基础上,对照评价重点进行梳理总结,形成了自评报告。

二、工作成效

(一)持续加强党对教育工作的全面领导,教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。

一是领导体制进一步完善。市委分别于2019年4月、8月成立教育工作领导小组和教育工作委员会,完善了纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局。市委、市政府定期研究教育工作,2021年市委常委会研究教育工作1次,市政府会议研究教育工作5次。市委、市政府主要负责同志2021年先后5次深入一线,督导教育重点工作落地见效。

二是干部队伍结构进一步优化。统筹全市领导干部资源,经充分酝酿、组织考察、征求意见,为教育系统选配出了好班子。3月,选拔程晋鹏同志担任市委教育工委专职副书记、市教育局党组成员。4月,选拔张建国、吴建平同志担任晋城一中校长、副校长。9月,市直教育系统11名中小学副校长竞聘上岗,5名副校长交流任职,进一步优化了校长队伍结构。

三是基层党组织政治功能进一步增强。市委教育工委共设置党总支7个,一级党支部17个,二级党支部31个;共有党员982名,其中正式党员938名,预备党员44名。市管民办学校共设置16个党支部,共有党员107名。市管公办学校、民办学校党组织设置实现了全覆盖,为教育事业改革发展提供了坚强保障。

四是党史学习教育工作高标准推进。成立市委教育工委宣讲团,深入20所市直学校、6个县(市、区)面向师生进行专题宣讲、培训26场,参加人数2万余人。8月,制作《奋进新征程 建功新时代——习近平总书记“七一”讲话精神专题宣讲》线上课程,通过微信公众号推送后,观看人数达4000余人次。“学习强国”、人民网、新华网等主流媒体,先后宣传报道了《晋城市委教育工委宣讲报告会》《青少年党史学习教育的“晋城答案”》《晋城三中“学悟行”三段式党史学习教育新模式》等典型经验,晋城一中《晋城少年志》获得全市党员教育电视片观摩交流活动二等奖。

(二)全面落实立德树人根本任务,以“五育并举”为抓手推进新时代育人体系建设。

一是凝聚德育合力。以庆祝建党100周年为主线,全市深入开展青少年“十、百、千、万”党史学习教育主题系列活动,共征集百名教师讲党史微课视频103个、百名学生话成长讲故事微视频147个、党史学习体会文章168篇,在微信公众号展播后,播放量达1.2万余次。推进“本土红色教材进校园”,组织全市学生学习《中国共产党晋城简史》等教材,观看党史教育片《初心录》《征程》、舞台剧《冲锋号》,赴长江支队纪念林、红色“三杰”纪念馆等革命教育基地开展红色研学。扎实开展未成年人思想道德建设,连续两年高分通过测评,为我市成功创建全国文明城市作出了贡献。

二是加强体美引导。在全市开展体育美育“一校一品”创建活动。各级各类学校举办了田径运动会、篮球、足球、网球、棒垒球等各类体育比赛。市教育局举办全市第21届“阳光下成长”学生艺术节展演,征集声乐、器乐、舞蹈、戏剧等节目139个,艺术作品629幅,中小学美育改革创新优秀案例44个。举办扣好人生第一粒扣子“童心向党 童声欢唱”中小学生歌咏比赛;“心中的话儿献给党”百校百名百幅大中小学生正书展,收到作品523幅,其中60%的作品入选省级展览;“童心向党 经典诵读 献礼百年”中小学生经典诵读比赛,30名选手进入决赛。

三是做实劳动教育。编写《劳动教育(小学)》地方教材。各级各类学校因地制宜开展了家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。市综合实践基地2019年12月投入运行,先后举办35期实践活动,参加学生达16927人,中小学生的劳动素养得到进一步提升。

(三)锚定优质高效发展目标,全面构建与共同富裕新晋城相匹配的高质量教育体系。

一是山西科技学院正式成立并顺利招生。2021年8月6日,山西科技学院在丹河新城教育园区正式挂牌成立,彻底结束了我市没有独立本科院校的历史。当年完成我省二本B类1867人的招生任务。

二是学前教育得到普及普惠发展。进一步扩大了普惠性教育资源,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到81.6%。确定了34个“安吉游戏”市级实践园,以高平实验区为引领推进了幼儿园“自主游戏”片区、园本教研,开展了“砥砺十年、奠基未来”学前教育宣传月活动。

三是义务教育向优质均衡迈进。继续实施“义务教育优质全覆盖计划”,全市组建65个办学集团。各办学集团中心校制定年度计划,开展形式多样的活动,探索集团管理、教师发展、学生成长、质量提升等方面行之有效的策略,通过管理、师资、信息、设备等优质教育资源共享,实现优质教育均衡化。

四是普通高中教育强市工程全面实施。市政府印发《关于建设普通高中教育强市的实施意见》,提出了启动实施育人质量提优工程、办学条件提质工程、教师队伍提升工程、学校治理提效工程的目标任务和工作举措。中部六省高中教育发展联盟在我市启动组建,九大学科中心、学生发展中心、教师成长中心等的建设,为吸引每年3000-6000名教师到我市培训学习提供了可能。

五是职业教育服务发展能力进一步提升。晋城中专、高平中专、阳城职中、泽州职中4所学校被确立为山西省高水平中等职业学校建设计划立项学校,晋城中专护理专业等8个专业正在申报山西省职业教育品牌专业、35个专业正在申报第四批“1+X”证书制度试点。晋城职业技术学院德国双元制试点班推进顺利,煤化工技术专业人才培养方案基本框架已初步形成,机电一体化专业学习领域的时间设置更加完善。

(四)始终坚持“办好人民满意的教育”,久久为功推动解决教育热点难点焦点问题。

一是落实“双减”工作。贯彻落实中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,暂停了全市学科类校外培训机构线下培训。印发《关于加强义务教育阶段作业管理切实减轻学生过重课业负担的通知》,对作业布置、批改、监测、督导等诸多环节进行了规范和要求。各县各校结合实际开展了课后服务,阳城县、高平市的暑期课后服务开展得有声有色,受到了学生、家长的欢迎和好评。

二是落实“十项举措”。加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理,开展义务教育阶段学校午餐供应情况网络问卷调查。成立晋城市护瞳青少年近视预防控制中心,承担全市学生视力健康管理、技术指导与服务。

三是做好招生及学籍管理工作。严格落实免试就近入学政策,完善全市中小学招生报名登记系统,“择校热”“择师热”问题有效解决。28名督学组成7个小组,按照交叉督导、“四不两直”原则,采用“两结合、三对照”方式,对全市27所普通高中学校招生工作进行实地督查,有力保证了招生工作的规范性。

三、经验做法

(一)必须始终坚持把教育放在优先发展战略地位。

一是稳定保证教育经费“两个只增不减”。我市财政一般公共预算教育经费2020年39.61亿元,2019年37.54亿元,同比增长2.07亿元,增长5.51%。按在校生人数平均的一般公共预算教育支出方面:普通高中2020年16146.78元,2019年15078.54元,同比增长1068.24元,增长7.08%;初中2020年16544.05元,2019年15421.28元,同比增长1122.77元,增长7.28%;小学2020年12058.52元,2019年11835.23元,同比增长223.29元,增长1.89%。

二是稳步提升生均公用经费保障水平。按照省定标准要求,2021年全市公用经费定额达到小学650元/生/年、初中850元/生/年(寄宿生为小学850元/生/年、初中1050元/生/年),取暖费按85元/生/年安排,不足100人学校按100人核定并下达公用经费。

三是持续加大教育投入,不断改善办学条件显著。按照“新建一批、改扩建一批、调整撤并一批、规划预留一批”的思路,2021年全市撤并义务教育学校53所,其中小学34所、初中19所。新改扩建义务教育学校30所,其中小学16所、初中14所,现已全部完成;25所农村寄宿制学校改造,现已全部完成。33所普惠性幼儿园建设认定,9所建设任务已完工8所、1所正在建设,24所普惠性民办幼儿园已全部完成县区认定。晋城一中丹河校区和泽州一中新校区工程快速推进。

四是统筹推进“7个教育实事”项目。2021年市政府安排经费,在市级启动实施校园美化提升、教师健康关爱、教师专业发展提升、名师工作室培树、示范性智慧校园、教室健康照明、后勤服务提升“7个教育实事”项目。

(二)必须用好改革这把推动发展的“金钥匙”。

一是启动实施教育评价改革。4个单位承担省级教育评价改革试点项目,举办全市教育评价改革专题辅导培训会,梳理了30条《深化新时代教育评价改革总体方案》负面清单,制定了清理清单和改革任务清单。

二是深入推进教育督导体制机制改革。市委办、市政府办出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》,对教育督导管理体制、运行机制、问责机制、督学队伍管理机制、教育督导保障机制改革进行具体安排。举办了全市教育督导体制机制改革专题辅导培训会。

三是全面实施教师“县管校聘”改革。建立起了事权人权财权相统一的中小学教师管理体制,101所初中、375所小学、104所幼儿园、3所高中15901名教职工参与竞聘,促进了县域内城乡义务教育一体化发展。

四是稳步推进校长职级制改革。印发了《关于加快推进中小学校长职级制改革的通知》,试点单位泽州县对校长职级制认定办法进行了重新修定,并结合年度目标考核奖完善校长职级薪酬分配办法,为全市推进改革提供了经验。

五是持续深化课程改革和课堂教学改革。贯彻落实《深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和《新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,不断推进普通高中新课程改革、义务教育课堂教学改革,全面提高基础教育质量。

六深化入学制度改革。制定《关于深化入学制度改革助力户籍政策落地的实施细则(试行)》《晋城市重点民营企业高层次人才和骨干人才子女入学实施办法(试行)》,为全市引进的全日制博士研究生、高级专业技术职称人员,重点民营企业引进的高层次人、骨干人才等提供了教育便利,提升了教育服务经济发展能力。

(三)必须持续加强教育工作“四支队伍”建设。

一是加强校长队伍建设。针对学校领导班子年龄老化、结构不合理等现状,制定《关于优化全市中小学校及直属事业单位领导人员的指导意见》,按照“优选一批、公选一批、育苗一批”三个“一批”的原则,对学校领导班子进行了优化调整。先后举办了中小学校长任职资格培训班和两期名校长培养工程研修活动,显著提升了校长队伍的能力素质。

二是加强教师队伍建设。开展“师德师风建设年”行动,2021年从全市教育系统筛选出30名“最美教师”并进行大力宣传;开展了教育世家推选活动,7名教育世家人选事迹被新华社客户端连推,有的阅读量超过100万。《俯身儿童 以爱作帆 乘风破浪》在教育部新时代教师风采短视频征集活动中,获得我省唯一一项优胜奖,王强老师成功入选教育部2021年乡村优秀青年教师培养奖励计划。实施名师培养工程、组建6大名师工作室,开展了“国培计划”、教师全员培训等,提升了教师的专业能力和综合素质。连续三年开展正高级、特级教师全员送教下乡活动,通过订单式、包教到校、精准送教,160余名教师充分发挥了引领示范辐射作用。建立义务教育教师工资待遇保障长效联动机制,落实《进一步提高教师地位待遇的实施方案》中的“7项惠师举措”,提升了教师的荣誉感、幸福感、获得感。

三是加强教研员队伍建设。从教学一线遴选了一批具有扎实学科教育理论、专业知识,专业技能、经验丰富,业绩显著的优秀教师,充实了教研员队伍。组织教研员积极参加教学研究,走进课堂观课议课,做示范课、讲公开课,为一线教师更新教育理念、掌握教学方法提供了指引。

四是加强督学队伍建设。从接近退休年龄的校长及班子成员中,聘用了12名督学专门从事学校督导工作。印发《关于进一步加强专职责任督学管理的意见》《晋城市市直学校责任区督学管理办法(暂行)》等文件,为进一步促进督学队伍规范化发展,提供了制度保障。组织督学参加业务培训、学习研讨等,有效提升了督学专业化水平。

(四)必须紧紧筑牢校园安全稳定坚固防线。

一是落实安全责任。按照“一岗双责”和“三管三必须”的原则,制定了《晋城市教育系统关于落实国家安全暨<晋城市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则>的实施办法》,明确了领导组成员及内设机构的安全职责。制定了《市直学校安全工作考核办法》《晋城市中小学校安全隐患排查清单》《学校安全工作例会制度》等安全考核和管理制度。各县(市、区)各学校制定了学校安全岗位职责细则,将学校安全管理网格化,进一步明确了全员安全岗位职责。

二是配备安防设备设施。制定《晋城市中小学校(幼儿园)安防提升工程实施方案》,全面推进全市学校专职保安配备、一键报警装置安装和视频监控安装联网工作,824所学校已安装一键报警装置并联网;视频监控安装已实现全覆盖,与公安或主管部门联网的学校达775所;专职保安配备率达到100%。

三是落实安全工作重点任务。将“平安校园”创建作为确保学校稳定和发展的重要基础性工作,形成学校主要领导负责,职能部门各司其职、紧密配合,全校师生共同参与的创建工作机制;目前,我市共创建省级平安校园49所,市级平安校园210所,县(市、区)级平安校园436所,全市覆盖率达到了90.36%。为加强青少年法治教育,全市共建设法治教育实践基地7所,禁毒教育实践基地1所,覆盖所有县(市、区)。2021年以来,全市教育系统未发生“一号检察建议”相关案件。中小学法治副校长共配备479名,配备率达104%。第34个“国际禁毒日”期间,开展了“预防新型毒品对青少年危害”宣传教育活动,增强了学生识毒防毒拒毒意识和能力。

四、存在问题

近年来,我市教育工作虽然取得了一定成绩,但与“办好人民满意的教育”要求相比,与先进省市相比,仍存在一些短板和不足。主要表现在:

一是学前教育普惠性资源仍然不足。虽然近年来我市大力实施了学前教育行动计划,新改扩建了一批公办幼儿园、扶持认定了一批普惠性民办幼儿园,学前教育普及普惠程度得到了很大提升,但不可否的是,学前教育依然存在短板。市区公办幼儿园数量严重不足,民办园收费偏高,市民入园贵入园难问题仍未有效解决;农村幼儿园和民办幼儿园办园条件不达标,办园水平低,不能满足群众对优质学前教育的需求;普惠性民办幼儿园扶持认定机制不健全,经费补助少等。

二是职业教育高质量发展水平仍需提高。我市职业教育发展虽然也取得了长足的进步,但还存在职业院校和专业资源重叠、职业院校“双师型”教师数量不足、产教融合校企合作参与度不高、实训基地建设滞后、服务美丽晋城转型发展能力不够等问题。

三是教育信息化水平不高。目前,我市教育信息化建设应用距离教育部“教育信息化2.0行动计划”的要求差距较大,信息技术和资源应用分散,存在信息孤岛、数字鸿沟等问题:2005年建设沿用至今的教育城域网网络设备老化、性能下降,运维力量薄弱,已无法满足视频互动、教学教研等需要;互联网出口带宽不足,造成网络瓶颈和严重的网络拥堵,远不能满足涉及大量多媒体的应用需求;缺乏全市统一的教育教学服务平台和教育数据中心,无法实现数据互通和资源共享,中小学数字校园建设和“网络学习空间人人通”等工作发展滞后。

四是师资结构有待进一步优化。虽然近年来我市加大教师招聘力度,拓宽教师引进渠道,师资队伍整体水平有了显著提升。但幼儿教师仍有缺口,研究生及以上高学历教师占比还需要提高。此外,由于人口聚集趋势以及“双减”工作中“鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动”,“五项管理”中“中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求,中小学校要聚焦‘教会、勤练、常赛’,逐步完善‘健康知识+基本运动技能+专项运动技能’学校体育教学模式,让每位学生掌握1校体项运动技能”等要求,中小学校音乐、体育、美术等部分学科教师结构性短缺的矛盾依然存在。

五、改进措施

下一步,我们将牢记“为党育人、为国育才”的初心和使命,紧盯办好人民满意教育这个目标,坚持问题导向、综合施策、标本兼治的原则,力求在学前教育、职业教育、智慧教育、教师队伍等方面有新作为、新突破、新成效,做好新时代晋城教育高质量发展这篇文章。

一是补齐学前教育发展短板。增加学位供给,制定幼儿园布局发展专项规划,在学前教育资源不足的区域特别是市区新建改建一批公办幼儿园,加大城镇小区配套幼儿园的整治力度,多方增加学前教育资源。建立完善普惠性民办幼儿园认定扶持机制,严格认定标准,加大资金投入和倾斜,对符合条件的民办幼儿园进行补助和扶持,进一步扩大普惠性学前教育资源,推动入园贵问题有效解决,提高群众的满意度和获得感。改善办园条件,实施第四期学前教育行动计划,资金和项目要向农村幼儿园和民办幼儿园倾斜,提高的农村幼儿园和民办幼儿园的办园条件和办园水平。推进学前教育改革,坚持保教并重,建立健全学前教育质量监测与评价体系和教研指导网络。深入推进全市学前教育城乡一体化改革,推广高平市幼儿园教师队伍培养和补充机制改革。

二是补齐职业教育发展短板。整合职业教育资源,对个别办学条件差、招生人数少的中职学校予以整合,撤销部分招生人数不足、就业前景不明、与经济转型契合度不高的专业,提高职业教育的集中度和融合度。加大实习实训基地建设,加大资金投入,结合职业院校专业需求,建设一批高水平的国家级、省级实习实训基地,提高职业院校实习实训水平。推进职业教育集团建设,推进光机电和旅游职业教育集团建设,围绕五大千亿级产业集群组建更多职业教育集团。深化产教融合、校企合作,加大政策扶持力度,提高企业和职业院校参与度,大力推进现代学徒制试点,提升服务美丽晋城高质量高速度转型发展能力。

三是加快智慧教育建设。推进智慧教育基础设施建设,建设智慧教育全光网络环境,建设全市统一的教育云数据中心和全市统一的教育教学云平台,从现在起用三年左右的时间(2021年-2023年),把我市打造成“学习环境智慧便捷、教育模式融合创新、教育治理科学高效”的智慧教育城市。推进数字校园建设,每年建设10-15所数字校园,加快实现数字校园全覆盖。提升师生信息素养,加强学习培训,鼓励和引导教师、学生适应信息社会发展的要求,具备良好的信息思维,应用信息技术解决教学、学习、生活中问题。建设本地教育资源库,按照与中央电教馆等单位签订的协议,加大力度把全市优质课程资源集聚进来,满足学生随用随取的需要。

四是全面推进教师队伍建设。加大教师招聘力度,坚持教师招聘向幼儿园和紧缺学科倾斜,不断提高教师队伍均衡度。加大“两项人才新政”(《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见<试行>》《晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法<试行>》)的宣传力度,优化校园招聘和高层次人才引进办法,持续强化招聘政策吸引力。大力实施名师、名校长培养计划,着力打造教育人才高地。完善教师交流方案,加大教师交流工作力度,吸引优秀校长、教师到农村学校和薄弱学校任职任教,不断激发教师队伍活力。

晋城市人民政府办公室

2021年11月5日